2012年環(huán)評(píng)師案例分析精選習(xí)題（30）
來(lái)源：考試吧發(fā)布時(shí)間：2011-11-22
案例 金哨水利樞紐工程案例分析
庫(kù)壩型水利水電工程是對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大和復(fù)雜影響的建設(shè)項(xiàng)目。一般情況下，這種影響主要表現(xiàn)在：
(1)施工期：大量土石方工程引起的水土流失；淹沒(méi)與施工對(duì)野生動(dòng)植物的影響，特別是對(duì)珍稀動(dòng)植物的影響：大規(guī)模移民帶來(lái)的環(huán)境影響以及施工期水污染物，空氣污染物、固體廢物和噪聲對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。
(2)運(yùn)行期：因工程建設(shè)造成水資源時(shí)空分配的明顯改變、對(duì)水資源利用的影響；閘壩下游減水河段或脫水河段引起的環(huán)境影響；水電工程調(diào)峰運(yùn)行時(shí)，下游水情頻繁的漲落變化對(duì)下游生態(tài)和用水的影響；清水下泄對(duì)下游河床、岸灘的沖刷影響。還有工程建設(shè)后，因攔蓄、引水、調(diào)水等改變河流、湖泊天然水體性狀，改變庫(kù)區(qū)及下游水體稀釋擴(kuò)散能力，由此可能產(chǎn)生水質(zhì)惡化、富營(yíng)養(yǎng)化及河口咸水入侵等；閘壩阻隔、水文情勢(shì)變化等對(duì)水生生物種群交流和生存的影響，特別是對(duì)洄游魚(yú)類(lèi)、急流魚(yú)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、繁育場(chǎng)、索餌場(chǎng)的影響；水溫變化(主要是高壩下泄的低溫水)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉和魚(yú)類(lèi)的影響以及對(duì)局地氣候的影響；泄洪期霧化對(duì)附近環(huán)境敏感目標(biāo)的影響；對(duì)土壤沼澤化、次生鹽堿化和土地沙化的影響；工程施工期和運(yùn)行期對(duì)自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響等等。
不同的水利水電項(xiàng)目，可能涉及上述不同方面的問(wèn)題。金哨水利樞紐工程除涉及上述施工期的普遍問(wèn)題外，在運(yùn)行期主要涉及到野生動(dòng)植物保護(hù)問(wèn)題和魚(yú)類(lèi)保護(hù)問(wèn)題。
對(duì)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)把握的要求是：
一、明確調(diào)查范圍與驗(yàn)收范圍
一般情況下，驗(yàn)收調(diào)查范圍主要包括兩方面含義，一為依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件所確定的評(píng)價(jià)范圍和工程時(shí)環(huán)境的實(shí)際影響范圍，這是調(diào)查工作的地理范圍：二為按《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理力法》第四條的有關(guān)規(guī)定和環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)、批復(fù)文件的有關(guān)要求確定的驗(yàn)收內(nèi)容，為建設(shè)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)工作范圍．誼案例所確定的調(diào)查地理范圍基本涵蓋了工程可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境產(chǎn)生直接影響的全部區(qū)域，因此是適當(dāng)?shù)摹Ｆ洳蛔阒幵谟谄涞乩磉吔绮幻鞔_，如“庫(kù)區(qū)、壩址下游渾江及支流漏河等水域”，下游渾江調(diào)查至何處，漏河的調(diào)查范圍是全流域，還是某一段，報(bào)告中波有給出明確的邊界；報(bào)告中所提及的驗(yàn)收范圍也不全面，特別是對(duì)魚(yú)類(lèi)的保擴(kuò)措施沒(méi)有列入調(diào)查范圍，是最主要的缺陷，誼工程由于沒(méi)有燃煤鍋爐和其他大氣固定污染源，也沒(méi)有聲環(huán)境敏感目標(biāo)，因此沒(méi)有將大氣、噪聲污染防治設(shè)施列入驗(yàn)收范圍是適當(dāng)?shù)摹?/p>
二、確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
由于建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)指標(biāo)是按照評(píng)價(jià)階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)確認(rèn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或采購(gòu)的，因此驗(yàn)收階段應(yīng)當(dāng)按照訐價(jià)階段的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)際工作牛往往會(huì)遇到以下情況： 評(píng)價(jià)階段的標(biāo)準(zhǔn)已修訂或廢止，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為新的或修訂后的標(biāo)準(zhǔn)．驗(yàn)收階段仍應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，同時(shí)應(yīng)采用新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行校核．對(duì)符合原標(biāo)準(zhǔn)要求，但不能滿(mǎn)足新標(biāo)準(zhǔn)要求的，可視為符合驗(yàn)收條件，但應(yīng)提出進(jìn)一步的改進(jìn)要求，作為工程環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后需繼續(xù)完成的上作。 評(píng)價(jià)階段未確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)．驗(yàn)收階段應(yīng)根據(jù)環(huán)境的實(shí)際功能要求或污染物的排放去向，用現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未列入的項(xiàng)目，可以采用設(shè)計(jì)指標(biāo)或設(shè)施的設(shè)計(jì)參數(shù)作為驗(yàn)收依據(jù)。
三、明確驗(yàn)收監(jiān)測(cè)布點(diǎn)原則與點(diǎn)位布設(shè)方案
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)布點(diǎn)原則上應(yīng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位相同，根據(jù)驗(yàn)收調(diào)查的實(shí)際情況，也可適當(dāng)增減或調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。調(diào)整的原則是：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位在總體和宏觀上須能反映工程所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況；各點(diǎn)位的具體位置須能反映所在區(qū)域環(huán)境的污染特征；盡可能以最少的斷面獲取足夠的有代表性的環(huán)境信息；環(huán)境敏感目標(biāo)必須設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；同時(shí)還須考慮實(shí)際采樣時(shí)的可行性和方便性。
本案例僅涉及水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)，1＃監(jiān)測(cè)點(diǎn)為評(píng)價(jià)時(shí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，由于水庫(kù)很小且為河道型水庫(kù)，庫(kù)區(qū)中部設(shè)1個(gè)采樣垂線(xiàn)基本可以代表庫(kù)區(qū)水質(zhì)，該點(diǎn)位設(shè)置是合理的。但2＃測(cè)點(diǎn)設(shè)在尾水渠不妥，應(yīng)設(shè)在尾水渠下游河道上(漏河匯入口以上，代表下游河道水質(zhì))。由于漏河是下游較大支流，漏河匯入口下游和漏河河道適當(dāng)位置上應(yīng)同同時(shí)增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。案例中的點(diǎn)位設(shè)置可以說(shuō)明運(yùn)行期庫(kù)區(qū)的水質(zhì)狀況，但無(wú)法反映下游水質(zhì)狀況，因此是不完善的。
污染源監(jiān)測(cè)中，如果辦公宿舍樓有單獨(dú)的生活污水處理裝置和排放，(案例中對(duì)此沒(méi)有予以說(shuō)明)，亦應(yīng)布點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
四、突出驗(yàn)收調(diào)查重點(diǎn)與具體內(nèi)容
一般情況下，前文所述水利水電建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的主要影響，幾涉及的，都應(yīng)成為該類(lèi)項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查的重點(diǎn)。具體本案例來(lái)說(shuō)、工程主要涉及建設(shè)期水土流失與植被破壞問(wèn)題，運(yùn)行期主要涉及大壩阻隔和下游水文情勢(shì)變化對(duì)魚(yú)類(lèi)的影響問(wèn)題等。結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)文件，可以確定本案例調(diào)查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：生態(tài)影響中的水土保持與植被恢復(fù)措施落實(shí)情況與效果；魚(yú)類(lèi)保護(hù)特別是雅河上游細(xì)鱗鮭魚(yú)、鰲花魚(yú)的保護(hù)措施實(shí)施情況；喇蛄資源保護(hù)措施落實(shí)情況；水環(huán)境影響中最小下泄流量的保證措施與實(shí)施情況；污水處理設(shè)施運(yùn)行與效果等。
該案例未設(shè)驗(yàn)收“調(diào)查重點(diǎn)”專(zhuān)節(jié)，是其不足之處。
五、紿出明確的結(jié)論分析
結(jié)論分析主要包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)調(diào)查工作的全面、簡(jiǎn)要總結(jié)，即按調(diào)查專(zhuān)題分別提出綜合性的調(diào)查結(jié)果和遺留的主要問(wèn)題；二是調(diào)查單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合驗(yàn)收條件，應(yīng)從技術(shù)角度提出明確意見(jiàn)。驗(yàn)收意見(jiàn)的提出應(yīng)綜合考慮環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，預(yù)審意見(jiàn)，批復(fù)文件的有關(guān)要求和建設(shè)單位實(shí)際落實(shí)情況。環(huán)境影響評(píng)價(jià)及預(yù)審，批復(fù)文件有關(guān)要求得到落實(shí)，對(duì)不存在重大環(huán)境影響問(wèn)題，污染防治設(shè)施和生態(tài)保擴(kuò)措施已經(jīng)建成并投入正常使用，防護(hù)工程本身符合設(shè)計(jì)，施工和使用要求，遺留的環(huán)境影響問(wèn)題能得到有效處理解決的，應(yīng)當(dāng)明確建議環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通過(guò)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。當(dāng)不能完全滿(mǎn)足上述條件時(shí)，應(yīng)提出整改要求并視問(wèn)題的嚴(yán)重程度，有選擇性地提出先整改后驗(yàn)收或驗(yàn)收后繼續(xù)進(jìn)行整改的建議。
本案例基本符合上述要求．在結(jié)論分析中，對(duì)各專(zhuān)題的調(diào)查結(jié)果都分別進(jìn)行了綜合歸納，對(duì)工程的驗(yàn)收也明確提出了“建議本工程通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收”的意見(jiàn)。
但該案例的結(jié)論分析有兩處重要遺漏：
第一、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出：“切實(shí)抓緊落實(shí)雅河上游細(xì)鱗鮭魚(yú)保護(hù)區(qū)、回龍山壩下魚(yú)(鰲花魚(yú))保護(hù)區(qū)，以及制定恢復(fù)喇蛄資源的相關(guān)計(jì)劃。”因此該問(wèn)題應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)重要問(wèn)題列入結(jié)論分析中，本案例對(duì)此做了調(diào)查： “經(jīng)調(diào)查，兩個(gè)保護(hù)區(qū)均未建立、且原擬建位置不在本工程范圍內(nèi)。金哨樞紐為渾江梯級(jí)開(kāi)發(fā)工程最后建設(shè)的，其他樞紐在此之前巳開(kāi)發(fā)建設(shè)完成”。這兩個(gè)理由都是不能成立的，這樣一項(xiàng)水生生態(tài)最為重要的補(bǔ)償措施，就輕易落空了。
第二、為確保壩下河段不斷流、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)文件均要求下泄生態(tài)流量，該問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)作為重要問(wèn)題列入結(jié)論分析中。工程未按要求留有生態(tài)放水口，僅僅由工程管理單位承諾每天放水兩次，這個(gè)承諾是不可靠的，按照目前環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的管理要求，在上述兩項(xiàng)重要生態(tài)保護(hù)措施沒(méi)有落實(shí)的情況下，該項(xiàng)目不能通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。該項(xiàng)目之所以得以通過(guò)驗(yàn)收，主要是時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)對(duì)環(huán)保驗(yàn)收的認(rèn)識(shí)還有一定的局限性。另外環(huán)保行政主管部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)中沒(méi)有十分明確地對(duì)細(xì)鱗蛙魚(yú)、鰲花魚(yú)以及喇姑資源的保護(hù)提出要求，對(duì)下泄生態(tài)流量的要求也僅僅是“進(jìn)一步復(fù)核壩下最小泄流量”，所以也沒(méi)有引起建設(shè)單位的足夠重視。
六、整改方案建議
整改方案主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審意見(jiàn)、批復(fù)文件有關(guān)要求方面的不足之處以及防治污染和生態(tài)破壞方面的不足之處，有針對(duì)性地提出具體的改進(jìn)意見(jiàn)。該案例報(bào)告沒(méi)有整改方案的專(zhuān)題內(nèi)容是其不足之處。
本案例中，存在的最主要問(wèn)題就是細(xì)鱗鮭魚(yú)、鰲花魚(yú)以及喇蛄資源的保護(hù)和確保下泄生態(tài)流量問(wèn)題，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)此補(bǔ)充提出整改建議。
問(wèn)題與思考 水利水電工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查中，建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期分別應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境影響包括哪幾個(gè)主要方向？其調(diào)查的主要內(nèi)容是什么？
答：
(1)施工期：大量土石方工程引起的水土流失；淹沒(méi)與施工對(duì)野生動(dòng)植物的影響，特別是對(duì)珍稀動(dòng)植物的影響：大規(guī)模移民帶來(lái)的環(huán)境影響以及施工期水污染物，空氣污染物、固體廢物和噪聲對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。
(2)運(yùn)行期：因工程建設(shè)造成水資源時(shí)空分配的明顯改變、對(duì)水資源利用的影響；閘壩下游減水河段或脫水河段引起的環(huán)境影響；水電工程調(diào)峰運(yùn)行時(shí)，下游水情頻繁的漲落變化對(duì)下游生態(tài)和用水的影響；清水下泄對(duì)下游河床、岸灘的沖刷影響。還有工程建設(shè)后，因攔蓄、引水、調(diào)水等改變河流、湖泊天然水體性狀，改變庫(kù)區(qū)及下游水體稀釋擴(kuò)散能力，由此可能產(chǎn)生水質(zhì)惡化、富營(yíng)養(yǎng)化及河口咸水入侵等；閘壩阻隔、水文情勢(shì)變化等對(duì)水生生物種群交流和生存的影響，特別是對(duì)洄游魚(yú)類(lèi)、急流魚(yú)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、繁育場(chǎng)、索餌場(chǎng)的影響；水溫變化(主要是高壩下泄的低溫水)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉和魚(yú)類(lèi)的影響以及對(duì)局地氣候的影響；泄洪期霧化對(duì)附近環(huán)境敏感目標(biāo)的影響；對(duì)土壤沼澤化、次生鹽堿化和土地沙化的影響；工程施工期和運(yùn)行期對(duì)自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響等等。
不同的水利水電項(xiàng)目，可能涉及上述不同方面的問(wèn)題。金哨水利樞紐工程除涉及上述施工期的普遍問(wèn)題外，在運(yùn)行期主要涉及到野生動(dòng)植物保護(hù)問(wèn)題和魚(yú)類(lèi)保護(hù)問(wèn)題。 水利水電工程移民安置帶來(lái)的環(huán)境影響主要應(yīng)調(diào)查哪些內(nèi)容？
答：移民安置問(wèn)題：移民是水利水電工程普遍存在的問(wèn)題，尤其是大型的水利水電工程，往往伴隨大面積的移民問(wèn)題。作為環(huán)保驗(yàn)收重點(diǎn)關(guān)注移民過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境影響，包括移出地和移入地尤其是集中安置地產(chǎn)生的新的環(huán)境問(wèn)題。移民通常包括生產(chǎn)移民和生活移民，應(yīng)分別調(diào)查移民的數(shù)量和安置方式、安置位置，集中安置的應(yīng)調(diào)查集中安置區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中及安置后產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣、固廢等的影響，并調(diào)查移入?yún)^(qū)的環(huán)境承載力。注意重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。 工程建設(shè)對(duì)下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水的影響有哪些，主要應(yīng)調(diào)查的內(nèi)容是什么？
答：
�、倩仡櫺哉{(diào)查工程建設(shè)前取水量及水質(zhì)情況；
�、诠こ探ㄔO(shè)后取水量與水質(zhì)，并與建設(shè)前相比較，是否發(fā)生重大變化；
③是否影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量，造成停產(chǎn)或農(nóng)田灌溉不足，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。
�、苁欠裼绊懴掠蔚貐^(qū)生活用水，特別是飲用水源水量減少或水質(zhì)變差。
�、菔欠裼捎谙滦顾繙p少，而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，特別是土壤的鹽堿化。
⑥漁業(yè)養(yǎng)殖受影響情況調(diào)查。 水生生態(tài)影響調(diào)查通常包括哪些主要內(nèi)容？
答：工程影響水域浮游動(dòng)植物、底棲生物、水生高等植物的種類(lèi)、數(shù)量、分布；魚(yú)類(lèi)區(qū)系組成、種類(lèi)、產(chǎn)卵場(chǎng)；珍稀水生生物種類(lèi)、種群規(guī)模、生態(tài)習(xí)性、種群結(jié)構(gòu)、生境條件與分布、保護(hù)級(jí)別與狀況等；受工程影響的自然保護(hù)區(qū)的類(lèi)型、級(jí)別、范圍與功能分區(qū)及主要保護(hù)對(duì)象狀況。
