>　　民辦學校認證，在我國還是一個新生事物，人們對此缺乏深入的了解。不少民辦學校舉辦者和辦學者認為，眼下最要緊的是生存與發展，而不是什么認證。對家長而言，選擇放心的民辦學校是令他們頭疼的事情。而如何擺脫不良學校的影響，也讓民辦學校校長十分困惑。 

　　認證將有助于這些問題的解決嗎？它是怎樣的一種教育管理和質量保障模式，它在民辦教育發展中會起到什么作用呢？帶著這些問題，記者與北京師范大學國際與比較教育研究所的專家、學者進行了交流。 

　　為民辦校發展把脈開方 

　　曲恒昌(北京師范大學國際與比較教育研究所教授、博導)：近些年來，我國民辦教育獲得長足發展。然而，它生存和發展的處境是艱難的，面臨著種種因素的制約。民辦學校如何不斷完善自我發展機制，走上健康發展的道路？其著眼點應當放在管理水平和教育教學質量的提高以及辦學特色的創立上。當前，一些民辦校面臨著生存危機，究其危機產生的內因，主要源于學校管理水平與教學質量低下。對學校進行認證，就是為學校診斷把脈、發現問題、提出對策、提高管理水平和教育教學質量的過程。這意味著，認真開展認證，有助于提高學校的生存和可持續發展的能力。 

　　吳忠魁(北京師范大學國際與比較教育研究所副所長、博導)：民辦學校的辦學主體、資金來源、組織形式、教育教學行為復雜多樣，其辦學自主權與獨立性很大，因而各校在管理運作上存在差異，需要有一定的機制來保證教育質量。國外發展民辦教育的經驗表明，實行非政府性的社會化管理制度和形式，對于民辦教育發展有著積極和重要的作用。其中，認證制度作為社會參與民辦學校管理，保證民辦教育健康發展的一種獨特的教育管理和質量保障模式而被廣泛采納。 

　　曲恒昌：美國私立中小學的辦學條件總體上不如公立學校，然而私立學校的總體質量卻高于公立學校，私立學校學生家長對學校、教師、專業標準和學校紀律的滿意程度都比公立學校學生家長的評價高。為什么辦學基本條件較差的私立學校，反而得到家長和公眾的更大認可呢？專家們研究后認為，這一現象產生的原因是多方面的，但廣泛開展的私立學校認證是最重要的因素之一。 

　　吳忠魁：認證制度的價值不言而喻，其根本目的在于保證學校的質量，幫助學校改進和提高辦學水平。認證既要對學校負責，又要對社會負責，對國家負責。對學校而言，認證作為一種來自外部的評價，是對學校自我評估的印證，是對學校發展水平的一種審視、一種激勵，從而促進學校提高辦學水平，并且，這種認證由于是來自外部的評價，要比學校“王婆賣瓜，自賣自夸”更容易被社會所接受，對提高學校的社會聲譽大有好處。對社會而言，認證機構的認證由于實行公平、公開、公正的原則，有助于社會成員對學校的選擇，增強社會對學校的信任。對國家而言，既可以避免不必要的行政干預，降低政府直接管理所帶來的風險，又可以借助社會認證的結果來制定有關的政策和管理措施。 

　　在政府與民辦校間架起橋梁 

　　曲恒昌：世界上很少有哪個國家的政府嘗試出面建立認證機構，直接對私立學校進行認證。這是由于私立學校作為自我投資的獨立法人，政府一般只能通過法律、法規、政策對其進行宏觀調控。目前，世界各國的認證機構基本上由社會團體或機構組建，是一種非官方的社會中介組織。他們的認證，體現了政府放權和強化社會化管理的大趨勢。 

　　吳忠魁：國外的經驗表明，非政府性的學校認證是促進學校提高教育教學質量和辦學水平的重要條件，是社會成員了解學校和提高對民辦學校認可程度的必要渠道，是教育行政部門制定民辦教育政策和向民辦學校提供資助的重要依據之一。民辦學校認證是一個以學校自我評估和同行評價為基礎，以滿足公眾問詢和提高辦學質量為目的的過程。為了保證各學校在一個基本的質量水準上運作，認證作為非政府性的、同行評議的手段便顯得極為重要。民辦學校認證制度與教育行政部門實施的管理相輔相成，共同承擔著保障民辦學校健康發展的職能。 

　　曲恒昌：在我國，社會中介組織對學校實施認證，必須遵照國家和政府對民辦教育的有關法律和政策。因此，中介組織實際上在政府與民辦學校之間架起了一座橋梁，但政府需要依法對認證機構等社會中介組織進行認證、監督和管理。 

　　ISO標準適用于民辦校嗎 

　　吳忠魁：在缺少教育質量認證體系的情況下，個別學校接受了ISO9000等認證體系的認證，這既可以看成是學校對質量認證的一種渴求和強烈的社會需求，也間接地表明盡快建立學校教育質量認證體系的必要。但我們不主張把企業的認證制度及其標準簡單地用于學校，因為學校要受教育規律和辦學特質制約，有其特殊性。 

　　曲恒昌：制定學校認證標準，當然可參照ISO企業認證體系，但決不能照搬。因為教育規律不同于企業規律，完全采用既不利于學校的管理，也不利于學校自身的發展。國外的認證標準已相當成熟，當然可以借鑒。但我國民辦教育辦學主體的多元化和辦學形式的多樣性，是其他國家難以比擬的，因此，制定認證標準必須立足于中國民辦教育的實際。 

　　吳忠魁：一般說來，認證機構應包括地區性和全國性兩大類，認證的標準也應當根據學校性質和類型的不同設定幾種類型。認證的類型與標準包括全校性的和專項性的兩類。所謂全校性的是指對整個學校的辦學認證，專項性指的是對學校某個特定方面的認證。 

　　曲恒昌：認證機構制定的教育參照標準通常包括學校的辦學宗旨、目標；學校的安全、衛生、健康保障；學校的財務及其利用；學校的管理機制及其運作；學校的課程設置、教材內容、教學水平、教學手段和方法；教師隊伍建設；學校硬件建設等。只有達到了上述參照標準，才能通過認證，獲得認證證書。 

　　吳忠魁：由于認證是在政府有關條例、規章的基礎上的非政府性的自我規范，而且民辦學校是基于自身的辦學思想設立的具有個性化的教育機構，因此，認證標準應有利于被認證學校的發展，既要符合公認的質量標準，又要反映不同類型和歷史的學校的特殊性。鑒于認證通常是周期循環、持續性的，認證標準同樣需要有個彈性空間。